法律の根拠

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    そもそも「法律の根拠」とは?

    まず、「根拠」とは、「存在の理由」とあります。「法律の根拠」が必要ということは、その法律を実行する上での理由が必要ということになります。

    そして、法律にも「行動や判断の基準となるお手本」が必要であり、それらはその法律を解釈する上で「規範」として理論的に下記のように区別されています。


    法律を解釈する規範の分類

    ?「組織規範」 

    行政組織内部の権限配分をおこなうことの目的とし、行政機関を設置し、所掌事務を定め、機関相互の関係を定める。

    ?「根拠規範」 

    私人の権利利益の保護を目的として、誰が、どのような行政活動を、どのような場合に行うかを定める。

    ?「規制規範」 

    根拠規範によって行政活動を行えることを前提として、権限行使のやり方についてのみ規制する目的をもつ、さらに目的規範・手続規範などの区別がある。

    これらが、おもに行政活動を考える基となる規範である。

    この中の「根拠規範」が法律に明文化されていなけば行政活動は行えませんよ。とするのが「法律の留保」の原則ということになります。



    警察に関する法律から見る「法律の根拠」

    警察法

    (この法律の目的)
    第一条  この法律は、個人の権利と自由を保護し、公共の安全と秩序を維持するため、民主的理念を基調とする警察の管理と運営を保障し、且つ、能率的にその任務を遂行するに足る警察の組織を定めることを目的とする。

    (警察の責務)
    第二条  警察は、個人の生命、身体及び財産の保護に任じ、犯罪の予防、鎮圧及び捜査、被疑者の逮捕、交通の取締その他公共の安全と秩序の維持に当ることをもつてその責務とする。

    2 警察の活動は、厳格に前項の責務の範囲に限られるべきものであつて、その責務の遂行に当つては、不偏不党且つ公平中正を旨とし、いやしくも日本国憲法の保障する個人の権利及び自由の干渉にわたる等その権限を濫用することがあつてはならない。

    (服務の宣誓の内容)
    第三条  この法律により警察の職務を行うすべての職員は、日本国憲法及び法律を擁護し、不偏不党且つ公平中正にその職務を遂行する旨の服務の宣誓を行うものとする。


    警察官職務執行法

    (この法律の目的)
    第一条  この法律は、警察官が警察法に規定する個人の生命、身体及び財産の保護、犯罪の予防、公安の維持並びに他の法令の執行等の職権職務を忠実に遂行するために、必要な手段を定めることを目的とする。

    (質問)
    第二条  警察官は、異常な挙動その他周囲の事情から合理的に判断して何らかの犯罪を犯し、若しくは犯そうとしていると疑うに足りる相当な理由のある者又は既に行われた犯罪について、若しくは犯罪が行われようとしていることについて知つていると認められる者を停止させて質問することができる。


    刑法

    (刑の種類)
    第九条  死刑、懲役、禁錮、罰金、拘留及び科料を主刑とし、没収を付加刑とする。

    (死刑)
    第十一条  死刑は、刑事施設内において、絞首して執行する。
    2  死刑の言渡しを受けた者は、その執行に至るまで刑事施設に拘置する。


    刑事訴訟法

    第一条  この法律は、刑事事件につき、公共の福祉の維持と個人の基本的人権の保障とを全うしつつ、事案の真相を明らかにし、刑罰法令を適正且つ迅速に適用実現することを目的とする。



    この警察に関する法律を例にとると、

    個人の権利と自由の保護、公共の安全秩序の維持を目的とする警察組織の定めである、警察法が「組織規範」であり、その目的を執行する機関である警察官の行政活動を定めた法律が警察官職務執行法であり「根拠規範」にあてはまり、その警察官の執行後に犯罪者に対する刑罰を与える手続きとして、刑事法(刑法刑事訴訟法)が「規則規範」として分類されると思われます。

    警察官は、警察法に規定する個人の生命、身体及び財産の保護、犯罪の予防、公安の維持並びに他の法令の執行等の職権職務の定めに違反することなく、警察官職務執行法の根拠に基づいて行政活動を行わなければならないということになります。

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