行政行為の効力をまとめてみる。

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    不服申立の裁決・決定等は、行政庁自らが審査庁となって一旦下した判決であるから、それを取消したり変更したりすることは、不可変更力の効力があり認められない。行政庁がコロコロと判断を変えることは国民に対する信頼を失うからである。

    しかし、この効力はあくまでも不服申立の裁決・決定等の一定の行為に対してであり、原則、行政庁は、取消し又は撤回は自由にできることになっている。

    すべての行政行為が変更できないとあっては、違法な行為や不当な行為に対しても変更できないことになりこれもまた問題だからである。

    ただし、行政庁がした行為は、当初、行政庁側にしてみれば適法に行おうとする行為であろうから、それこそ簡単に誤りを認め変更ができるわけではなく、適法ではなかったと認めざるおえない違法な瑕疵の存在が必要となる。

    その瑕疵の存在が重大かつ明白であれば誰が見ても違法と判断され、法律の根拠がなくても当然に取消すことができる。

    その取消しは行政行為の時点にまで遡り、その行為自体が無効となるのだが、その違法性の判断が難しい場合や行政庁が素直に認めて取消さない限りは、正当な権限のある行政庁又は、裁判所によって、取消されるまでは一応適法なものと扱われ、取消されるまでその執行された行為が停止されることはなく(執行不停止の原則)、私人又は関係人、行政庁自身をも拘束することになる。

    この効力のことを公定力といい、この公定力による行政行為の有効性を私人側が取消せるのは取消訴訟のみとされ、他では争うことのできない排他性がある(排他的管轄)といわれている。

    それは、憲法
    第78条にいう、行政機関は終審として裁判を行うことができない。
    第81条の一切の法律、命令、規則又は処分が憲法に適合するかしないかの決定を有する終審は、最高裁判所にある。という定めにおいて、一旦適法として行った行政庁の行為を否定するには、司法権でなければ公平な、裁断を下すことができないということなのだろうか、不服申立ではなく、処分又は裁決の取消訴訟でなければ争うことができないとされている。

    ただ、取消訴訟にしても、いつまでも取消しを訴えれるわけではなく、出訴期間が定められていてその期間が過ぎると、もはや争うことができなくなる。この効力を不可争力という。行政庁側は、適法なものとして活動しているわけだから争ってまでその行為を取消してもらおうとする私人側を拘束する効力である。

    そして、瑕疵のある違法な行政行為については、行政行為の時点から無効な行為として、争うことなく取り消せるのだから不可争力自体問題になることはない。取消訴訟の排他的管轄も及ばない。

    そしてもし、その瑕疵が存在せず、取消訴訟においても訴えが却下され有効に成立した行政行為又は、その逆で、行政庁の裁量権の逸脱により認容判決が下された場合には、その裁決について、私人又は関係人および行政庁自身も拘束されるとする効力、拘束力が存在する。

    私人と行政庁との関係において、最終決定権をすべて裁判所が握っているわけではない。法律による行政の原理に基づいて活動をしている行政庁の行為は、適法であると推定されているのに対し、不服に思った私人側が、違法性があるかどうかについて公平な判断をしてもらえる機関が裁判所であるということである。

    そして、その裁判所の判断を待たずとも行政庁が、私人に対して自力で実現しうる効力というものがある。それには、当然に個別の法律の根拠が必要になるが、行政庁が私人に対して命じた義務を私人が履行しない場合に、行政目的の円滑な実現のため、自ら執行できることが認められた効力であり、それを自力執行力(執行力)という。


    行政代執行法第2条 

    法律(法律の委任に基く命令、規則及び条例を含む。以下同じ。)により直接に命ぜられ、又は法律に基き行政庁により命ぜられた行為(他人が代つてなすことのできる行為に限る。)について義務者がこれを履行しない場合、他の手段によつてその履行を確保することが困難であり、且つその不履行を放置することが著しく公益に反すると認められるときは、当該行政庁は、自ら義務者のなすべき行為をなし、又は第三者をしてこれをなさしめ、その費用を義務者から徴収することができる

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